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交管体改：大交通“洋经”该怎么念？

致公党中央“中心城市交通行政管理体制研究”课题组专家指出，交通管理由分散走向集中，是交通运输业发展的必然趋势，发达国家综合运输管理体制（大交通体制）的许多成功经验值得国内学习和借鉴，但消化吸收的过程中应与本国实际的交通发展现状相结合，逐步建立与城市经济发展和城市化进程相适应的协调统一的城市交通行政管理体制。

综合运输管理体制优势明显

课题组专家指出，综合运输管理是大势所趋。美国是大交通运输管理的代表，1966年，美国总统约翰逊就将原分散在商业部、财政部等八个部、委，三个局、处的交通管理职能和相关事务集中，实现了对全国交通运输事务的综合管理。

20世纪80年代以来，德国、英国、法国、日本等国在原有综合运输管理体制的基础上又进行大规模的政府机构改革，将交通运输管理机构与其他性质相近的公共事务管理机构合并，形成所谓的“超”运输部。

研究显示，国外中心城市大交通管理体制优势明显，主要体现在七个方面：管理职能法定化。国外交通行政管理机构的设立及职责权限均由相关法律予以明确限定，并对政府机构之间、地方政府之间的关系加以明确和规范。

交通管理一体化

交通运输实行集中统一管理，将原分属于交通、城市建设、规划部门的相关职能予以合并，达到统一规划、协调发展、机构精简、节约成本、运输便利、环境清洁的目的。在此基础上形成全国统一、上下一致、职能明确、权责清晰的中心城市交通管理体制。

调节手段市场化

对运输资源实行开放式管理是国外中心城市交通市场管理的基本经验，无论是城市出租车、还是驾驶员培训、物流或货运公司，多采用市场准入制度或招投标制的管理模式，并通过一定的考核体系对其服务质量、财务状况、经营水平等实施管理。

规划、决策科学化

发达国家制定有一整套严格的程序预防决策失误。其基本程序是：首先由交通管理部门提出初步计划，在听取专家和市民的意见后，报市政管理委员会；市政管委会将方案提交相关的专业委员会如环境委员会等进行充分的论证和修改；对方案进行公示，如果多数市民不同意，方案就不被批准；如方案获得通过，市政管委会将以法律法规的形式予以确认，之后方可付诸实施。

城市交通公交化

目前，发达国家中心城市交通管理的重心已转向解决城市交通拥堵、大力发展公共交通方面，通过建设发达的公共交通设施和公共客运网络系统，尽可能地减少私人轿车的出行次数和规模，提高城市车辆的通行速度，减缓城市交通拥堵，实现城乡交通的顺畅。

监督机制完善化

发达国家对城市交通建设和管理均建立了完善的监督机制。如联邦德国为了加强对高速公路建设的司法控制，在全国设立了联邦高速公路工程监理委员会，统一审批并监管监理公司；在联邦法院专门设立了高速公路法庭，实行严格的司法控制程序。

科技运用实效化

国外中心城市交通管理部门注重加强现代高新技术的应用研究工作，为交通设施的现代化改造提供充足的技术储备。如通过数据自动采集、动态模拟、电子通信、卫星导航等现代交通管理技术的应用，实现了交通现状的实地监控和适时的信息公告。

大交通体制启示中国

有关专家指出，国外大交通体制的发展对中国的启示作用主要表现在四个方面。首先可以明确建立集中统一的交通管理机构，是进一步提高统筹、协调、管理能力，实现统一法规、统一政策、统一规划，促进中心城市交通发展的必由之路。

其次是发达国家中心城市的交通管理普遍采用“统一管理、两个层面决策层、执行层、三大职能管理、建设、执法 ”的大交通管理模式。

有利于构筑与中心城市交通发展需求相适应的体制框架，并从根本上解决了制约社会经济和运输生产力发展的体制性障碍和中心城市交通管理主体众多、部门分割、职能交叉等问题。

三是实现城市交通管理的集中统一，有利于交通基础设施的统筹布局和交通运输网络的整体规划，使城市中心区、城乡结合部的交通配套设施更趋合理，实现中心城市内部和城市与卫星城之间的交通畅通，达到方便城市居民出行，发挥中心城市经济辐射作用，带动区域经济发展的目的。

四是建立集中统—的城市交通管理体制，是实现各种运输方式优势互补、有效衔接，建立畅通、安全、便捷的交通运输体系，优化运输的组织方式与结构，减少出行时间和费用，提供“无缝”和“零距离换乘”的交通服务系统的重要体制保障。

从点到面逐步推行“大交通”模式

课题组调查显示，北京、重庆、深圳、武汉等城市的“一城一交”模式的试点工作取得了明显成效，为推进大交通管理模式在国内的发展提供了宝贵经验。

武汉市向课题组提交的分报告表明，武汉市先后对城市交通行政管理体制进行了5次大的改革，并始终把构建大交通模式，实现“一城一交”作为改革方向。

其主要做法包括四大方面：

一是以建立综合运输体系为目标，努力构建大交通管理模式。经过几次大的改革，武汉市基本形成了大交通的管理格局。市交委的主要职能是负责对武汉地区铁、水、公、空交通的综合协调服务，负责对全市公路和水陆交通含城市公交、出租汽车的组织领导和行业管理，并负责对大交通单位进行统一协调。

二是坚持政企分开的原则，不断促进交通管理部门职能转变。2000年起，武汉市先后组建了三大交通企业集团公司，武汉市交委与所属交通运输企业全部脱钩，逐渐实现了政企分开。

三是深化道路客运管理体制改革，积极推进客运交通一体化。

四是转变管理方式，提高管理效率。具体措施包括理顺内部管理体制，减少多头管理；减并管理证照，改善经营环境；减少行政审批事项，缩短办事时限；优化公交线网，方便群众出行等。

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